تنظيم السلطة التنفيذية في دستور 28 نوفمبر 1996 الجزائري

Abstract

Avant la révision de la constitution algérienne de 1996 ,le pouvoir exécutif se caractérisait par un dualisme formel au profit du président de la république, ce qui avait des conséquences sur la nature même du système politique algérien qui a pris la forme de système présidentialiste . Ce qui a été confirmé par la suite, à travers la modification de 2008 qui a consacré clairement la monopolarité du pouvoir exécutif détenu dans sa totalité par le président de la république, après la destitution du premier ministre de la plupart des prérogatives dont il jouissait dans le cadre de la constitution de 1996, mais tout en maintenant la responsabilité du gouvernement devant le parlement. D’où le déséquilibre entre le pouvoir et la responsabilité, et la déviation du régime constitutionnel algérien vers un régime présidentialiste renforcé. Si la modification de 2016 a tenté d’assurer un certain équilibre entre les deux pôles du pouvoir exécutif par la limitation des pouvoirs du président de la république, en associant le parlement dans la nomination du premier ministre, et en exigeant l’accord des deux chambres du parlement pour les traités et les conventions internationales qui doivent être également soumises au contrôle du conseil constitutionnel, et ce en plus de la limitation du pouvoir de légiférer par ordonnance accordé au président de la république, sauf en cas d’urgence. Ce qui constitue un retour de nouveau à la dualité du pouvoir exécutif, avec un régime mixte « présidentialiste ». Cependant, il faut souligner que, au vu de la réalité politique issue des alliances des partis ayant obtenu la majorité des sièges au sein du parlement et leur adoption du programme du président de la république, il apparait assez clairement que cette situation a eu pour conséquence le renforcement et la domination du président de la république sur le pouvoir exécutif, voire même sur le pouvoir législatif. Ce qui donne une autre lecture à la constitution algérienne de 1996 et ses modifications. D’où la particularité du régime politique algérien, qui revêt un caractère spécial de nature monopolaire, en faveur du président de la république. تتسم السلطة التنفيذية في ظل دستور 1996 قبل تعديله، بثنائية شكلية لصالح رئيس الجمهورية، فانعكس ذلك على طبيعة النظام الدستوري الجزائري فغذى نظام رئاسويا. في حين تميز تعديل 2008 بتجريد الوزير الاول من معظم صلاحياته و تجميع كل السلطة في يد رئيس الجمهورية الى ان غدت السلطة التنفيذية احادية القطب، مع احتفاظ هذا التعديل على مسؤولية الحكومة امام البرلمان كما كانت عليه في دستور 1996 قبل تعديله، فاختل التوازن بين السلطة و المسؤولية، و انحرف بذلك النظام الدستوري الجزائري نحو نظام رئاسوي مشدد. اما تعديل 2016، فقد حاول ان يعيد التوازن من جديد بين قطبي السلطة التنفيذية و ابراز مكانة الوزير الاول و البرلمان على حد سواء، حيث اشرك هذا الاخير رئيس الجمهورية في اختيار الوزير الاول، كما احاط جميع المعاهدات و الاتفاقيات الدولية التي يبرمها رئيس الجمهورية بوجوب موافقة غرفتي البرلمان صراحة و رقابة المجلس الدستوري على مدى دستوريتها، و قيد سلطة رئيس الجمهورية في التشريع بالاوامر الا في المسائل العاجلة، و تقرير المسؤولية السياسية للحكومة امام البرلمان، فعدنا بهذا التعديل الى ثنائية السلطة التنفيذية، متجها بذلك النظام الدستوري نحو النظام المختلط (شبه الرئاسي). غير ان معطيات الواقع السياسي في ظل دستور 1996 و كذا التعديلات الواردة عليه سنتي 2008 و 2016 المتمثلة في ان الاغلبية البرلمانية الناتجة عن تحالف الاحزاب السياسية المتحصلة على اكثرية المقاعد و تبنيها لبرنامج رئيس الجمهورية، ادت الى تقوية و نفوذ رئيس الجمهوريةعلى مستوى السلطتين التنفيذية و التشريعية، و بذلك اعطت الممارسة قراءة اخرى لدستور 1996 و التعديلات الواردة عليه، فجعلت من النظام السياسي الجزائري نظاما ذا طبيعة خاصة يستحوذ فيه رئيس الجمهورية على كل منافذ السلطة السياسية في الدولة، فهو بالتالي نظام ذو قطب واحد -رئيس الجمهورية-