الآليات المعاصرة لتنمية موارد الأوقاف الإسلامية

Abstract

أجريت هذه الدراسة الأكاديمية كمساهمة من الجامعة الجزائرية (جامعة باتنة 1) في تقديم بعض الآليات المعاصرة المناسبة و المطلوبة لتنمية موارد الأوقاف الإسلامية، و منه إحياء سنتها و تفعيل دورها من جديد بالمجتمع الجزائري، باعتبارها في أيامنا هذه قضية تشغل باستمرار الجهات الحكومية و الأوساط العلمية، لدورها البارز في تلبية مختلف الحاجات الاجتماعية و الاقتصادية و البيئية... و منه تحقيق التنمية المتكاملة و المستدامة للمواطن الجزائري، فهدفت للتعريف بهذه الآليات و كيفية توظيفها وفق خطة ألخص أبرز محطاتها في الآتي: قسمت هذه الدراسة إلى بابين، حيث تناولت في الباب الأول حقيقة الأوقاف الإسلامية و مواردها المتجددة. فبدأت هذا الباب بالتعريف بنظام الوقف الإسلامي وأهم أحكامه و أغراضه، بعدها التعريف بالتنمية المستدامة و أهم مبادئها و أبعادها، ثم وضحت العلاقة بينهما و كيف أن الوقف الإسلامي يعتبر أحد أهم الوسائل الكفيلة بتحقيقها، كفصل أول (حقيقة الأوقاف الإسلامية و علاقتها بالتنمية المستدامة). و بعدها انتقلت للحديث عن موارد الأوقاف الإسلامية و تجددها المستمر من خلال الفصل الثاني (موارد الأوقاف الإسلامية و ضرورة المحافظة عليها و تنميتها)، فبينت أنها تنقسم إلى موارد تقليدية (العقار، و المنقول) عرفها المسلمون منذ نشأة مؤسسة الوقف في المجتمع الإسلامي بالمدينة المنورة مع اختلاف الفقهاء حول وقف بعض أنواعها. و موارد معاصرة (النقود و الأوراق المالية، و المنافع و الحقوق المعنوية) متجددة بتجدد النشاط الاقتصادي للإنسان المسلم، ذاكرة قرارات مجمع الفقه الإسلامي الدولي و اجتهاد علماء الإسلام المعاصرين في تكييفها شرعا قصد توسعة موارد الأوقاف الإسلامية، ممثلة لأهم النماذج و التطبيقات العملية للقسمين في القديم و في الحديث. و عرضت بعدها أهم الضوابط التي وضعها العلماء الواجب توفرها في المال حتى يمكن وقفه، مع مراعاة ضرورة تنمية موارد الأوقاف الإسلامية و ضبط التصرفات التي يمكن إجراؤها على العين الموقوفة أو على غلتها في سبيل ذلك. ثم جئت بالباب الثاني، الذي عرضت فيه واقع الأوقاف الإسلامية في الجزائر و أهم الآليات المطلوبة لتنمية مواردها. و قصد الوصول للغرض من هذه الدراسة أتيت بالفصل الأول له (واقع الأوقاف الإسلامية في الجزائر و التحديات التي تواجه تنمية مواردها) الذي رصدت فيه أولا حالة و واقع الأوقاف الإسلامية بالجزائر من جانبي التنظيم الإداري و الوضع الاقتصادي. بعدها تطرقت للجهود المبذولة من طرف الدولة الجزائرية في مجال البحث عن الأملاك الوقفية و تسويتها القانونية و في مجال استثمارها و تنمية مواردها. ثم كشفت عن أهم التحديات التي تواجه القائمين على الأوقاف بالجزائر في سبيل ذلك، و المتمثلة في: - مركزية التسيير الإداري للأوقاف الإسلامية بالجزائر وعيوبه. والافتقار إلى قاعدة قانونية متينة و متكاملة - النقص في الموارد البشرية و القيادات المؤهلة و المتخصصة. إضافة إلى غياب دور العلاقات العامة و الإعلام الوقفي - تحديات الاستثمار الوقفي متجسدة في عوائق استرجاع الثروة الوقفية الضائعة، و عدم توظيف و تنويع الصيغ المعاصرة المناسبة لاستثمار الاوقاف، مع شح التمويل. و كذلك تحديات الصرف و الإنفاق مجسدة في الافتقار إلى نظام رقابي صارم و فعال، و عدم ترشيد الإنفاق و الصرف، زد على ذلك تصرفات بعض المسؤولين و النظار المضرة بمصارف الوقف. و تأكيدا لواقع حاجة الأوقاف الإسلامية بالجزائر للكثير من الآليات المعاصرة لمعالجة التحديات السابقة ضبطت فصله الثاني (آليات تنمية موارد الأوقاف الإسلامية في الجزائر) في ثلاثة مباحث: الأول تناولت في بدايته أهمية تحقيق الاستقلال المالي و الإداري للأوقاف و القضاء على مركزية التسيير و عيوبها من خلال مأسستها، و من الآليات المساعدة اقترحت: - تقسيم إدارة الأوقاف على ثلاثة إدارات منفصلة (إدارة الأصول العقارية، إدارة الأوقاف النقدية النامية، إدارة المشاريع ذات الرسالة المحددة) - إنشاء هيئة أو ديوان وطني مستقل لإدارة الأوقاف - إدارة الأوقاف بتطبيق تكنولوجيا "البلوكتشين". وتطرقت بعدها لأهمية النظام القانوني لتنمية موارد الأوقاف و ضرورة تعديل بعض النصوص القانونية و سن المزيد من القوانين المنظمة لشؤونها، مقترحة لجملة من التعديلات و النصوص التشريعية الجديدة الكفيلة بتنمية موارد الأوقاف و حمايتها. و الثاني باشرته بالحديث عن مفهوم الأداء الوظيفي و أهمية تقييم أداء العاملين و متطلبات تحسينه، موضحة بعدها مفهوم إدارة الجودة الشاملة و متطلبات توظيفها لتنمية موارد الأوقاف الجزائرية. ثم أبرزت دور الإعلام الوقفي في التعريف و التوعية بنظام الوقف مقترحة بعض آليات الإعلام و الاتصال المعاصرة لتسهيل عملية الوقف و استقطاب أوقاف جديدة، دون إغفال دور مصالح العلاقات العامة في بناء العلاقات الطيبة مع جمهور المؤسسة الداخلي و الخارجي ذاكرة أهم وظائفها المقترحة لتنمية موارد الأوقاف الجزائرية. و الثالث ركزت في أوله على أهمية تنويع الصيغ الناجعة لاستثمار الأوقاف الجزائرية و اقترحت كآليات استثمار و تمويل معاصرة: - الشركات الوقفية و تمويل الأوقاف عن طريق دعوة الجمهور إلى الاكتتاب العام - وقف القرض الحسن كوقف مُؤقت للنقود قصد تمويل المشاريع المصغرة للشباب الفقير و غيره من الحاجات الاجتماعية - تقنية "البلوكتشين" مدعمة بنموذج مؤسسة "فانتايرا" بسنغافورة لتنمية أصول الأوقاف. و في آخره نبهت لأهمية ترشيد إنفاق إيرادات الأوقاف الإسلامية و الاقتصاد في الصرف و ترتيب أولوياته حسب شرط الواقف و المصالح المعتبرة للوقف و للموقوف عليهم. و ختمت الدراسة بمجموعة من النتائج أبرزها: - الأوقاف مؤسسات خيرية تنشط في المجتمع، عرفتها الأمة الإسلامية منذ عصورها الأولى، ساهمت في ترقية الإنسان المسلم و تنمية مجتمعه و تقوية دولته. - موارد الأوقاف الإسلامية متنوعة و متعددة و متجددة بتجدد النشاط الإنساني، فكل عين أو منفعة توفرت فيهما شروط المال الموقوف صح وقفهما في وجوه البر المختلفة - واقع الأوقاف الإسلامية بالجزائر اليوم يظهر ضعف و تدهور حالة هذه المؤسسة، و غيابها عن ساحة العمل الخيري في المجتمع الأوقاف الإسلامية و مواردها في الجزائر المعاصرة في حاجة ماسة إلى الآليات السابق ذكرها، عسى بذلك يعود مجد مؤسساتها حتى تجري منافعها. This academic study was conducted as an input from the Algerian University (Batna 1 University) in providing some of the appropriate contemporary mechanisms required for developing the resources of the Islamic Waqf (Islamic Endowment), reviving its tradition and reactivating its role in the Algerian society, as it is nowadays an issue that constantly concerns government bodies and the scientific community, for its prominent role in meeting various social, economic and environmental needs ... and therefore achieving integrated and sustainable development for the Algerian citizen. It aims to introduce these mechanisms and how to employ them according to a plan that I summarize their most significant milestones in the following: I divided this study into two parts; the first one deals with the reality of Islamic Awqaf and their renewable resources. I started this part by introducing the Islamic endowment system and its most important provisions and purposes, then introducing sustainable development and its most significant principles and dimensions, after I explained the relationship between them and how the Islamic Waqf is considered one of the most important means to achieve it, as the first chapter (the Reality of Islamic Awaqaf and their Relationship to Sustainable Development). Then I talked about the resources of Islamic Awqaf and the need to develop them through the second chapter (Islamic Awqaf Resources and the Need to Preserve and Develop Them). I indicated that they are divided into traditional resources (real and personal estate) that Muslims have known since the establishment of the Waqf institution in the Islamic society in Madinah, where jurists were divided over the Waqf of some types of them, and contemporary resources (money, securities, benefits and moral rights) that are renewed as the economic activity of Muslims, mentioning the decisions of the International Islamic Fiqh Academy and the jurisprudence of contemporary Islamic scholars in adapting them, according to the Islamic legislation, in order to expand the resources of Islamic Awqaf, representing the most important models and practical applications of both types. After that, I presented the main controls set by the scholars and must be available in funds so that they can be endowed, taking into account the necessity of developing the resources of Islamic Awqaf and controlling the actions that can be done on the endowed asset or its yield. In the second part, I presented the reality of Islamic Awqaf in Algeria and the most important mechanisms required for the development of their resources. In order to reach the purpose of this study, I entitled its first chapter (the Reality of Islamic Awqaf in Algeria and the Challenges Facing the Development of its Resources), in which I first addressed the status and reality of Islamic Awqaf in Algeria from both sides of the administrative organization and the economic situation. Then, I discussed the efforts made by the Algerian State in searching for Awqaf properties and their legal settlement, and in investing them and developing their resources. Moreover, I revealed the main challenges facing officers in charge of Awqaf in Algeria, namely: - The centralization of the administrative management of Islamic Awqaf in Algeria and its disadvantages - The lack of a solid and integrated legal base - The lack of human resources and qualified and specialized leaders - The absence of the role of public relations and endowment media - The challenges of endowment investment which are embodied in the obstacles to recovering the lost endowment wealth, the failure to employ and diversify the appropriate contemporary formulas for endowment investment, and the under-funding, as well as spending and disbursement challenges embodied in the lack of a strict and effective supervisory system, the lack of rationalization of spending and disbursement and the conduct of some officials and overseers that are harmful to Awqaf disbursement. In confirmation of the reality of the need of Islamic Awqaf in Algeria for many contemporary mechanisms to address the previous challenges, I set up its second chapter (Mechanisms for the Development of Islamic Awqaf Resources in Algeria) in three sections: I dealt in first with the importance of achieving financial and administrative independence for Awqaf and eliminating the centralization of management and its defects through its institutionalization; I proposed some enabling mechanisms : - Dividing the Awqaf management into three separate administrations (real estate asset administration, developing cash Awqaf administration and projects with a specific mission administration) - Establishing an independent national authority or board to manage Awqaf – Managing Awqaf by applying “Blockchain” technology. I then addressed the importance of the legal system for the development of Awqaf and the need to amend some legal texts and enact more laws regulating their affairs, proposing a number of amendments and new legislative texts to ensure the development and protection of Awqaf resources. I started the second with talking about the concept of functionality and the importance of assessing the performance of employees and the requirements for improving it, explaining the concept of total quality management and the requirements for its employment to develop the resources of the Algerian Awqaf. Then I highlighted the role of the endowment media in introducing and raising awareness of the endowment system, proposing some contemporary information and communication mechanisms to facilitate the Waqf process and attract new Awqaf, without neglecting the role of public relations in building good links with the institution's internal and external public, mentioning their major functions proposed for the development of the Algerian Awqaf resources. I focused in beginning of the third on the importance of diversifying the effective formulas for investing Algerian Awqaf and suggested as contemporary investment and financing mechanisms: - Endowment companies and financing Awqaf by inviting the public to public subscription - Endowment of the interest-free loan as a temporary Waqf of money in order to finance micro-projects for poor youth and other social needs - “Blockchain” Technology supported by the model of Singapore’s Finterra Foundation for Endowment Development. At the end, I drew attention to the importance of rationalizing the expenditure of Islamic Awqaf revenues, economizing on disbursement and arranging it priorities according to the terms of the Waqf-makers and the interests of the Waqf and the Waqf beneficiaries. I concluded the study with a set of results the most prominent of which are: - Awqaf are charitable institutions active in society; known to the Islamic nation since its early ages; they have contributed to promoting the Muslim, developing his society and strengthening his State. - The resources of the Islamic Awqaf are varied, numerous and renewed with the human activity; every fund or benefit that meets the conditions of the Waqf fund is valid for Waqf in different aspects of righteousness - The reality of the Islamic Awqaf in Algeria today shows the weakness and deterioration of the status of this institution, and its absence from the arena of charitable work in society - Islamic Awqaf and their resources in contemporary Algeria are in great need of the aforementioned mechanisms, hoping that the glory of their institutions will be restored so that their benefits can be realized. La présente étude académique a été menée en tant que contribution de l'Université algérienne (Université Batna 1) à fournir certains des mécanismes contemporains appropriés nécessaires pour développer les ressources du Waqf islamique (Dotation islamique), raviver sa tradition et réactiver son rôle dans la société algérienne. , car il s'agit aujourd'hui d'un enjeu qui préoccupe constamment les instances gouvernementales et la communauté scientifique pour son rôle prépondérant dans la satisfaction de divers besoins sociaux, économiques et environnementaux... et donc la réalisation d'un développement intégré et durable pour le citoyen algérien. Elle vise à introduire ces mécanismes et comment les utiliser selon un plan dont je résume les étapes les plus significatives dans ce qui suit : J'ai divisé la présente étude en deux parties; la première aborde la réalité des Awqaf islamiques et leurs ressources renouvelables. J'ai commencé cette partie en présentant le système de dotation islamique et ses dispositions et objectifs les plus importants, puis en introduisant le développement durable et ses principes et dimensions majeurs, après avoir expliqué la relation entre eux et comment le Waqf islamique est considéré comme l'un des moyens les plus essentiels pour y parvenir, comme un premier chapitre (La réalité des Awaqaf islamiques et leur relation avec le développement durable). Ensuite, j'ai analysé les ressources des Awqaf islamiques et la nécessité de les développer à travers le deuxième chapitre (Les ressources des Awqaf islamiques et la nécessité de les préserver et de les développer). J'ai indiqué qu'elles sont divisées en ressources traditionnelles (biens immobiliers et mobiliers) que les musulmans connaissent depuis la création de l'institution Waqf dans la société islamique de Médine, où les juristes étaient divisés sur le Waqf de certains types d'entre eux, et ressources contemporaines ( argent, valeurs mobilières, avantages et droits moraux) qui sont renouvelés en parallèle avec les activités économiques des musulmans, mentionnant les décisions de l'Académie Islamique Internationale du Fiqh et la jurisprudence des savants islamiques contemporains concernant leur adaptation, conformément à la législation islamique, afin d'élargir les ressources des Awqaf islamiques, représentant les exemples les plus frappants et les applications pratiques des deux types. Après cela, j'ai présenté les principaux contrôles fixés par les savants et qui doivent être disponibles en fonds pour qu'ils puissent être dotés, en tenant compte de la nécessité de développer les ressources des Awqaf islamiques et de contrôler les actions qui peuvent être faites sur l'actif doté ou son rendement. Dans la deuxième partie, j'ai présenté la réalité des Awqaf islamiques en Algérie et les principaux mécanismes requis pour le développement de leurs ressources. Afin d'atteindre l’objectif de la présente étude, j'ai intitulé son premier chapitre (La réalité des Awqaf islamiques en Algérie et les défis auxquels est confronté le développement de leur ressources), dans lequel j'ai d'abord abordé le statut et la réalité des Awqaf islamiques en Algérie aux termes de l'organisation administrative et de la situation économique. Ensuite, j'ai évoqué les efforts déployés par l'Etat algérien dans la recherche des propriétés Awqaf et leur règlement juridique, et dans leur investissement et développement de leurs ressources. En outre, j'ai révélé les principaux défis auxquels sont confrontés les responsables des Awqaf en Algérie, à savoir : - La centralisation de la gestion administrative des Awqaf islamiques en Algérie et ses inconvénients - L'absence d'une base juridique solide et intégrée - Le manque de ressources humaines et dirigeants qualifiés et spécialisés - L'absence du rôle des relations publiques et des médias de dotation - Les défis de l'investissement de dotation qui s'incarnent dans les obstacles à la récupération de la richesse de dotation perdue, l'échec à employer et à diversifier les formules contemporaines appropriées pour l'investissement des Awqaf, et le sous-financement, ainsi que les problèmes de dépenses et de décaissements incarnés par l'absence d'un système de supervision strict et efficace, le manque de rationalisation des dépenses et des décaissements et la conduite de certains fonctionnaires et superviseurs qui nuisent au décaissement des Awqaf. En confirmation de la réalité du besoin des Awqaf islamiques en Algérie de nombreux mécanismes contemporains pour relever les défis précédents, j'ai mis en place un deuxième chapitre (Des Mécanismes pour le développement des ressources des Awqaf islamiques en Algérie) en trois sections. J’ai abordé au début de la première section l'importance d'atteindre l'indépendance financière et administrative des Awqaf et d'éliminer la centralisation de la gestion et ses défauts par son institutionnalisation ; j'ai proposé quelques mécanismes: - Diviser la gestion des Awqaf en trois administrations distinctes (administration des actifs immobiliers, administration des Awqaf en espèces en développement et administration des projets avec une mission spécifique) - Mettre en place une autorité ou un conseil national indépendant pour gérer les Awqaf – Gérer les Awqaf en appliquant «technologie Blockchain». J'ai ensuite abordé l'importance du système juridique pour le développement des Awqaf et la nécessité de modifier certains textes juridiques et de promulguer davantage de lois réglementant leurs affaires, en proposant un certain nombre d'amendements et de nouveaux textes législatifs pour assurer le développement et la protection des ressources des Awqaf. J'ai commencé la deuxième section en parlant du concept de fonctionnalité et de l'importance d'évaluer la performance des employés et les exigences pour l'améliorer, en expliquant le concept de gestion de la qualité totale et les exigences de son emploi pour développer les ressources des Awqaf algériens. Ensuite, j'ai souligné le rôle des médias de la dotation dans l'introduction et la sensibilisation au système de la dotation, en proposant des mécanismes contemporains d'information et de communication pour faciliter le processus du Waqf et attirer de nouveaux Awqaf, sans négliger le rôle des relations publiques dans la construction de bons liens avec public interne et externe de l'institution, où j’ai mentionné leurs fonctions majeures proposées pour le développement des ressources des Awqaf algériens. J’ai mis l’accent au début de la troisième sur l'importance de diversifier les formules efficaces d'investissement des Awqaf algériens et suggéré comme mécanismes contemporains d'investissement et de financement des Awqaf par inviter le public à la souscription publique – Dotation de prêt sans intérêts comme un Waqf temporaire de fonds afin de financer des micro-projets pour les jeunes pauvres et d'autres besoins sociaux - Technologie « Blockchain » soutenue par le modèle de la Finterra Foundation for Endowment Development de Singapour. À la fin, j'ai attiré l'attention sur l'importance de rationaliser les dépenses des revenus du Waqf islamique, d'économiser sur les décaissements et d'organiser les priorités selon les termes des titulaires du Waqf et l'intérêt du Waqf et des bénéficiaires du Waqf. J'ai conclu l'étude avec un ensemble de résultats dont les plus marquants sont : - Les Awqaf sont des institutions caritatives actives dans la société, connus de la nation islamique depuis ses premiers âges ; ils ont contribué à promouvoir les musulmans, à développer sa société et à renforcer son Etat. - Les ressources des Awqaf islamiques sont variées, nombreuses et renouvelées avec l'activité humaine ; chaque fonds ou prestation qui remplit les conditions du fonds Waqf est valable pour le Waqf dans différents aspects de la bienfaisance - La réalité des Awqaf islamiques en Algérie aujourd'hui montre la faiblesse et la détérioration du statut de cette institution, et son absence de la scène de travail caritatif dans la société - Les ressources des Awqaf islamiques dans l'Algérie contemporaine ont un besoin urgent des mécanismes susmentionnés, en espérant que la gloire de ses institutions sera restaurée afin que leurs bénéfices puissent être réalisés.